第１章 抑止力としてのICC〜ICCの傘の下へ移動せよ！／【豆知識４】国際人道法の流れ

国民あげての総力戦や無差別爆撃、正規兵同士の戦闘とは違った形態で進められるゲリラ戦、そして、正当化されうる軍事目的をはるかに超える被害をもたらす、さまざまな大量破壊兵器の出現、文民犠牲者の爆発的増大……。
　19世紀以降、戦争のもたらす被害は拡大の一途をたどり、その抑止が、全人類にとっての深刻かつ重大な課題として浮上してきた。この課題を解決すべく発展してきたのが、国際人道法だ。
　ICC設立につながった、国際人道法の歴史を語るうえで欠かせない条約と、戦争裁判を、あげてみよう。

　1907年　ハーグ陸戦条約
　1946年　ニュルンベルグ裁判、東京裁判
　1948年　ジェノサイド条約
　1949年　ジュネーヴ諸条約
　1977年　ジュネーヴ諸条約の追加議定書
　1993年　旧ユーゴスラビア国際刑事法廷
　1994年　ルワンダ国際刑事法廷
　1998年　ICC規程（国際刑事裁判所規程）

▼「ハーグ陸戦条約（陸戦の法規慣習に関する条約）」は、捕虜の待遇や占領国の占領行政上の義務などを定めた他、害敵手段の基本原則である「軍事目標主義」を掲げるなど（第25条、第27条）して、害敵手段を制限した。その源流には、

　「戦争において国家が達成しようと努めるべき唯一の正当な目的は、敵の軍事力を弱めること」であり、
　「そのためにはできるだけ多数の者を戦闘外に置けば十分」であり、
　「すでに戦闘外に置かれた者の苦痛を無益に増大したり、その死を必然的にしたりするような兵器の使用は、正当な目的の範囲を超え」「人道に反する」

　としたサンクト・ペテルブルク宣言（1868年12月。「蝦夷島共和国」がフランス政府に承認されるちょっと前、のことだそうな）がある。
　この「ハーグ陸戦条約」は、第２次大戦の敗戦国を裁いたニュルンベルグ裁判で、1939年までに慣習法化したことが認められた。現在では、あらゆる国を拘束する慣習法として確立している、と言えよう。

▼ニュルンベルグ裁判、東京裁判では、「人道に対する罪」「平和に対する罪」という概念が登場した。また、「ジェノサイド条約」は、ナチスによるホロコーストのような悲劇を繰り返さぬために、ジェノサイドを禁止（ジェノサイドについては、本章「３．ICCが裁く犯罪リスト」を参照）。

▼1949年のジュネーヴ諸条約は、
　「戦地にある軍隊の傷病者の状態の改善に関する条約」（第１条約）
　「海上にある軍隊の傷病と難船者の状態の改善に関する条約」（第２条約）
　「捕虜の待遇に関する条約」（第３条約）
　「戦時における文民の保護に関する条約」（第４条約）
　からなる。第４条約の「文民」は、主として「締約国にとっての外国籍者」を指す。内戦（非国際武力紛争）に適用される規則が、ここで登場した。
　このジュネーブ諸条約は、2005年2月末現在、192カ国が批准や加入などの形で遵守を約束している。ちなみに191は国連加盟国の数と同じ。

▼「ジュネーヴ諸条約の追加議定書」は、国際武力紛争（植民地支配や外国の占領、あるいは人種差別体制に対して闘う武力紛争を含む）についての「第１追加議定書」と、非国際武力紛争についての「第２追加議定書」からなる。
　第２次大戦後の植民地独立戦争や、ベトナム戦争で新しく噴出した被害、そして何より、第１次大戦以降爆発的勢いで増大してきた文民被害を抑えるために、文民や捕虜、傷病者の保護を拡大・強化しつつ、「軍事目標と民用物の区別原則」を徹底。「戦闘行為（敵対行為）（←【豆知識７】参照）を差し控える」のを条件に、正規軍か不正規軍かなどにかかわりなく、すべての傷病者、難船者が「第１追加議定書」でカバーされることになった。
　なお、「第１追加議定書」を中国、北朝鮮、ロシアは批准しているが、アメリカ、イギリス、イスラエル、フランスは批准していない。しかし、批准・加入のペースから見て「第１追加議定書」はすでに慣習法になっている、それどころか、一般国際法の地位に近づいている、との見解もある（Abi-Saab）。実際、アメリカとイスラエルでさえ、「第１追加議定書」中のすべての慣習規則を尊重することを、正式に表明しているほどだ（『国際人道法』藤田久一、p245,248,271-272）。

▼第２次大戦後、ニュルンベルグ裁判や東京裁判のような臨時の裁判所ではない、常設の国際刑事裁判所を創ろう、という動きがあった。しかし、東西冷戦の発生で、とん挫。冷戦終了後、常設裁判所を求める声が再び高まり、ユーゴ内戦やルワンダ内戦の残虐な現実が、設立に向けた動きを加速。ついにICC規程が生まれた。
　ICC規程は、「人道の罪」と「ジェノサイドの罪」、「ジュネーブ諸条約」とその「追加議定書」の重大な違反、国際慣習法の重大な違反について、裁判権を持つ。ICCはまさに、20世紀の戦争がもたらした惨禍を２度と繰り返さぬためにと編み出された国際人道法の、ひとつの集大成なのだ。

批准国（2006年6月末現在）
　ジュネーヴ諸条約　192カ国（たぶん）
　ジュネーヴ条約第１追加議定書　162カ国（おそらく）
　ジュネーヴ条約第２追加議定書　157カ国（きっと）
　ICC規程　100カ国（署名済みで批准待ち43カ国）